科学有序推进广州城中村改造

　　2023年7月26日，广东省委常委会召开会议上强调指出：要“加快推进基础设施、现代产业、城中村改造等领域重大项目建设”。2023年初以来，广州即加大力度推进城中村改造，坚持“拆、治、兴”并举，推进127个城中村改造项目，力争完成2000亿元城市更新固定资产投资目标。当前，广州市城中村在占地面积大、居住人口多、在驻小微企业数量众多等情况下，经济、社会和公共服务等效益产出偏低，突出表现为：产业低端化、公建配套不足、环境拥挤脏乱差和安全隐患较为突出、社会治理水平粗放滞后等等，与广州实现高质量发展的要求和群众的期待存在着一定的差距。在广州这一超大城市科学有序推进城中村改造，有利于改善城市空间结构、优化产业布局、改善民生和扩大内需，从而从根本上消除城市建设发展和治理中的短板，助力广州实现高质量发展目标。

  广州未来要实现高质量发展目标，城中村改造作为重大举措，具有决定性的意义。第一，现阶段广州城中村处于“自发生长”的状态，与广州超大城市发展战略要求不相符合，在城中村实施更新改造，推进实现系统更新，是广州落实城市建设发展战略的必要组成；第二，广州城中村历史欠账多，建设无序、问题复杂，借由更新改造协同解决广州城中村存在的各类问题，是广州提升城市能级和品质的必经路径；第三，从“三生(生产、生活和生态)”视角来看，广州城中村事实上承担着城市生产、生活、环境保护和文化传承、安全保障等功能，通过更新改造，有助于实现提高生活品质、提升产业结构、传承历史文脉和落实生态保护等多元目标。

　　对广州这一国际化大都市而言，“城中村改造”是一块十分难啃的骨头，它意味着要对城市进行局部、有针对性的空间优化再生产，进而推动实现城市的深层次转型和高质量发展。城中村改造作为城市更新行动中的重要议题，面临很多的治理难题，包括：城中村改造的发展动力不足；城中村改造中现有利益关系难以重塑；城中村改造面临空间资源再配置公平和效率平衡难题等。从规则治理视角出发，研究城市更新制度规则重构及优化问题，有利于解决在城市有限的存量空间中，科学有序推进城市更新，以取得“补历史短板”和“谋未来发展”的双向突破。

　　第一，完善“核心文件+配套政策+微观制度”制度建设。广州在城中村改造进程中，所涉及的“核心文件”主要指全面推进城中村改造的法规规章和规范性文件，据悉，《广州市城中村改造条例(意见稿)》拟于近期进行第三次审议并交付表决；“配套政策”关联到土地规划、城市住建、财税金融和用地政策、技术配套标准、税收导则等；“微观制度”主要指激发城中村基层多方活力的相关规则。要以制度解决发展动力、利益重塑和优化城市空间再生产问题。因城中村情况各异，更新改造须更多地考虑不同城中村的阶段特征、多方需求，在不与国家、省、市政策制度相冲突的情况下，鼓励城中村基层因地制宜重构与优化更新改造规则，在打破旧有利益格局的基础上，重塑优化各方利益关系并提高其经济社会效用。